4 grandes cambios en adquisiciones que GSA persigue en 2024

La Administración de Servicios Generales está ejecutando lo que espera sea el último clavo en el ataúd de la LPTA.

Como uno de los tres principales cambios en la política de adquisiciones que GSA busca el próximo año, la propuesta eliminaría el lenguaje en el programa de cronograma que muchos culpan de por qué las agencias todavía usan el costo más bajo técnicamente aceptable (LPTA) con demasiada frecuencia.

Jeff Kosses, director ejecutivo senior de adquisiciones de GSA, dijo que el cambio legislativo aclararía la Ley de Competencia Contractual de 1984.

Jeffrey Kosses
Jeff Kosses es el ejecutivo senior de adquisiciones de GSA.

“Durante los últimos 40 años, hemos adoptado una mentalidad de mejor valor. La adquisición no es un intento de comprar el artículo de menor costo”, dijo Kosses en una entrevista con Federal News Network después de hablar en la conferencia de otoño de la Coalición de Adquisiciones Gubernamentales. “El problema con este estándar lingüístico que exige la alternativa de menor costo es que confunde el costo más bajo con lo técnicamente aceptable. Creemos que si reemplazamos este lenguaje con el mejor valor que sea claro, más fácil de enseñar, más fácil de explicar y, lo que es más importante, consistente con la dirección dada por el Congreso y alineado con lo que estamos tratando de hacer con el sistema adquisición.»

La actualización de CICA es una de las tres propuestas legislativas presentadas por GSA al Congreso. Otro permitiría a GSA aumentar el porcentaje de tarifas recaudadas a través del programa de programación y otros contratos gubernamentales que se destinarían al fondo de capacitación de la fuerza laboral para adquisiciones. La tercera solicitud al Congreso no es nueva este año, pero la GSA ya la propuso antes. Quiere enmendar el proyecto de ley de autorización de defensa para el año fiscal 2020, que incluye la Ley de Oportunidad Justa, comúnmente conocida como «Prohibir la Caja», para transferir los procedimientos de apelación asignados a la GSA y el Departamento de Defensa al Departamento de Trabajo.

Al mismo tiempo, GSA emitió ayer una regla propuesta que haría permanentes los cambios de la era de la pandemia a la Cláusula de Ajuste de Precios Económicos.

El cambio a CICA tiene como objetivo brindar más coherencia a la forma en que las agencias usan los cronogramas y reforzar que LPTA debe usarse principalmente para compras de productos no complejos.

“Obviamente ‘costo’ es sólo precio, pero la ‘alternativa de costo total más bajo’ incluye la consideración del costo así como los costos administrativos, etc. Las enmiendas propuestas brindarán claridad a las agencias federales y a la industria y se alinearán con los mandatos del Congreso para la adquisición en lugar de menos énfasis en el precio y más énfasis en el mejor valor”, escribió GSA en la propuesta. «El ‘mejor valor’ también refleja las realidades actuales de cómo las actividades de contratación utilizan el programa (cronogramas) GSA bajo sus procedimientos de adquisición en las FAR.1 Colocar el programa (cronogramas) GSA en igualdad de condiciones con otros procedimientos de adquisición expandiría las pequeñas empresas oportunidades en el programa (cronogramas) de GSA, aumentar la competencia y ayudar a GSA a cumplir mejor los objetivos de política pública que contribuyen al costo de un producto o servicio, particularmente con respecto a la gestión de riesgos de la cadena de suministro».

Kosses dijo que el cambio de CICA ayudará tanto a los contratistas como a las empresas.

Para los contratistas, Kosses destacó la capacidad de ofrecer «soluciones totales» sin preocuparse por el precio como factor importante.

Para los funcionarios contratantes y otros, dijo, «esto hará que la capacitación y la educación sean más fáciles y más alineadas con la forma en que funcionan las adquisiciones federales».

Más dinero para formación

La propuesta de aumentar el fondo de capacitación de la fuerza laboral para adquisiciones sería la primera actualización de ese programa en 20 años.

“Esta propuesta incluye un aumento del crédito AWTF del 5% al ​​7,5%. Esto proporciona un aumento de $11,5 millones a las recaudaciones de donaciones en el año fiscal 2024, con el Instituto Federal de Adquisiciones (FAI) reteniendo $7,5 millones de los nuevos fondos y los $4 millones restantes se transfieren a la Universidad para la adquisición de Defensa (DAU)”, GSA escribió en la propuesta. “En el año fiscal 2022, se acreditaron aproximadamente $22 millones al fondo, la FAI retuvo $14 millones y los $8 millones restantes se transfirieron a DAU. Aproximadamente $20 millones de estos créditos provienen de tarifas cobradas por GSA por el uso de sus contratos aplicables (como programas de suministro federales y contratos de adquisición a nivel gubernamental). Si el crédito del año fiscal 2022 (5%) se aumentara a la tasa propuesta del 7,5%, la recaudación total sería de aproximadamente $33 millones, con $21 millones retenidos por la FAI y $12 millones transferidos a DAU. Las tarifas recaudadas por GSA representarían 30 millones de dólares del total de 33 millones de dólares en asignaciones del fondo.

Kosses dijo que las agencias están pidiendo a los contratistas y otros empleados que realicen trabajos más complejos, especialmente a medida que entran en juego nuevos requisitos de ciberseguridad y gestión de riesgos de la cadena de suministro, por lo que la financiación para pagar más capacitación es más importante que nunca.

“El Congreso nos ha pedido que capacitemos a la fuerza laboral en protección de ciberseguridad. La FAI está desarrollando un nuevo plan de estudios, hay tarifas para ese tipo de cosas”, dijo.

El tercer cambio de política es una regla propuesta en el Registro Federal que facilitaría a las empresas aumentar sus precios en función de las presiones inflacionarias sobre los contratos programados de GSA.

GSA emitió una variación en marzo de 2022 cuando la inflación alcanzó el 8%.

La regla propuesta haría seis revisiones a la cláusula de la EPA:

  • Estandarizar y simplificar los requisitos existentes de la EPA;
  • Conservar la autoridad del contratista del cronograma para rechazar, aceptar o aceptar parcialmente una solicitud de la EPA;
  • Establecer una definición de «método de ajuste de precios económicos» para formalizar en los contratos resultantes, el(los) mecanismo(s) de EPA propuesto(s) por los postores, el precio aplicable sujeto al EPA y cualquier otro requisito acordado;
  • Aclaración de lo que no está cubierto por una solicitud de la EPA;
  • Posibilidad de que el método EPA sea revisado de común acuerdo durante la ejecución del contrato; y
  • Creación de una cláusula única consolidada bajo la EPA.

Kosses dijo que la desviación del proceso de ajuste de precios económicos ha funcionado tan bien que GSA quiere hacerlo permanente.

«Es eficiente. Permite a nuestros contratistas tomar buenas decisiones». Esto nos ayuda a trabajar con nuestros socios de la industria”, dijo. «Actualizará las diversas cláusulas de la EPA que se encuentran actualmente en el programa, las consolidará en una sola y eliminará todos esos mecanismos regulatorios, confiando en cambio en las fuerzas del mercado, la inteligencia y las habilidades de negociación de nuestro personal en los contratos y en la industria que reconoce que deben operar en un mercado competitivo.’

GSA acepta comentarios sobre la regla propuesta hasta el 16 de enero.

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